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引导民间投资进入相对短缺行业

发布时间:2021-01-25 15:54:50 阅读: 来源:升降机厂家

引导民间投资进入相对短缺行业

今年国家统计局第一次正式公布了民间投资相关数据,这使人们得以能够比较深入了解和分析民间投资的状况。对比相关数据,可以清楚地看出,今年全国投资的一个显著特点是,民间投资较快增长保障了整个投资的稳定增长,经济增速较快的行业大都是民间投资比重大的行业,反之,经济增速较慢的行业大都是民间投资比重较低的行业,同时,这些行业也多为相对短缺行业。因此,近期保持经济稳定增长,一个重要方面是采取积极政策措施,引导民间投资进入短缺行业。  今年以来,全国投资增速总体明显下滑,但民间投资仍保持较快增长,其增长率明显高于国有投资和外商投资,成为今年投资增长的主要稳定器。今年1—8月,全国固定资产投资217958亿元,同比增长20.2%。其中,民间投资135441亿元,增长25.1%,占全国投资的62.1%。  需要指出的是,民间投资增量占全国投资增量的比重更大。今年1—8月,民间投资增量占全国投资增量的75%以上。这说明,民间投资在今年全国投资稳定增长中扮演了主角作用,这一点值得国家和社会高度关注。  从东中西部看:今年1—8月,东中西部地区投资增长率分别为21.9%、27.8%和29.4%,东部地区低于全国投资增长速度,中西部高于全国投资增长速度。其中的主要原因是中西部的民间投资增长速度高,高于全国民间投资增长速度;而东部民间投资增长率低于全国民间投资增速。从民间投资占地区投资的比重看,西部民间投资比重提高幅度大。  从三次产业看:今年1—8月,第一产业民间固定资产投资3836亿元,比去年同期增长36.7%,增速比1-7月份提高4.5个百分点;第二产业71637亿元,增长28.2%,增速回落1个百分点;第三产业59969亿元,增长20.9%,增速回落0.2个百分点。这些数据反映,第一产业增加值增速高于去年,重要原因是民间投资增长率高、比重大;第三产业增加值和投资的增长率低,重要原因是民间投资比重相对较低、增速相对较慢。  从工业行业看:今年1—8月,全国工业增加值同比增长10.1%。分析今年工业各行业增长与投资的关系,可以发现一个特点:经济增速高于全国的行业,大都是民间投资比重大、增速高的行业;反之,大都是民间投资比重小、增速低的行业。  上述数据还反映一个重要情况,这就是经济增长率低、投资增长率低、民间投资比重低的行业往往是我国供给的相对短缺行业,亦即是我国经济发展中需要加强的行业。  总的来看,当前阶段和今后相当长时期,中国经济保持稳定增长,必须进一步激发内生增长动力,全面贯彻落实“民间投资36条”,进一步推动民间投资,尤其要采取针对性措施积极引导民间投资进入相对短缺行业。为此,提出三点建议:  首先,尽快全部出齐“民间投资36条”的相关配套措施。在国务院的督促下,2010年5月出台的国务院“民间投资36条”的相关配套政策和实施细则绝大多数已经在今年上半年相继出台。当前要尽快全部出齐配套措施和实施细则。目前政府有关部门共出台了40多件实施细则,但仍有几个重要的实施细则尚未制定。如“民间投资36条”第2条规定:“明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。”关于如何进一步明确界定政府投资范围,到目前为止尚未有相关的政策细则。而这一细则对民间投资具有全局性影响。  其次,切实执行“民间投资36条”相关配套措施。“民间投资36条”出台一年多,部门制定配套措施进展缓慢,今年初国务院加强政策落实的检查与督办后,多数部门制定了相关实施细则。但更为重要的是下一步如何真正地切实执行措施细则。为此,一要进一步解决细则的实际操作问题。部门制定的一些细则,有的关键条件仍然比较抽象和原则,具体操作的程序和办法尚须进一步细化;有的仍设有条件或标准要求,这些条件和标准尚须进一步明确、具体和公开化。二要严格监督细则的落实和执行。有的细则的执行需要多家部门相互配合,政府综合管理部门要加强工作协调,避免相互推诿。特别是要避免用文件落实文件,一定要将细则化为实际的行政行为。三要推动相关部门改变传统办事习惯、改进工作作风,采取积极主动服务的形式。特别是要在过去民间投资难进入、进入少的领域,尤其是社会供给相对短缺行业,如交通运输、文教体育、卫生医疗、城建基础等领域,做几件像样的实事,推出一批便于民间投资参与的项目,营造一种真正打破“玻璃门”、取消“弹簧门”的新气象。  最后,对民间投资进入相对短缺行业要实行公平的融资和财税政策。引导民间投资进入相对短缺的行业,重在引入社会资本与市场机制,促进行业内部竞争,提高行业活力与效率,增加社会供给。目前,这些行业国有经济比重大,国家对行业内的国有单位往往都有一些特殊的支持政策。国家引导民间资本进入,一定要实行与国有经济同样的支持政策,特别是在信贷融资、财政补贴、税收优惠、行政收费等方面,要一视同仁、同等待遇。完全可以肯定,只要实行公平待遇政策,民间资本一定会与国有资本一道,相互促进、共同发展,快速提高行业竞争力,提升行业效率效益,增加行业有效供给,满足社会不断增加的需求。

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